1、凡進入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報名！

2、招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格審查一般不宜超過20日。

3、工程總承包

政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。

工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

承接施工分包的單位，原則上需參與濟南市建筑市場主體信用評價管理。

4、總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。

5、全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計價方式。6、評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，評標(biāo)委員會一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。

7、招標(biāo)文件中應(yīng)明確獲得國家級、省級和市級工程獎項分別按照規(guī)費前工程總價1.5%、1.0%、0.8%計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費率不可競報。

濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細則

第一條  為進一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理細則。

第二條  凡濟南市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行施工招標(biāo)的各類房屋建筑、燃氣和供熱工程（以下簡稱建設(shè)工程）施工招標(biāo)評標(biāo)活動適用本細則。

第三條  凡進入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報名。符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項目免收招標(biāo)文件工本費。

第四條  招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布時間不得少于5日，原則上發(fā)布的最后一天，宜為工作日。

招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，并對預(yù)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人按照資格預(yù)審條件和標(biāo)準(zhǔn)對潛在投標(biāo)人進行預(yù)審，預(yù)審不合格的企業(yè)，不得參與投標(biāo)。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的實質(zhì)內(nèi)容，確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。招標(biāo)項目在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格審查一般不宜超過20日。超過1個月（含）以上的，招標(biāo)人原則上需重新發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并書面告知所有原投標(biāo)申請人。

第五條  政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。

第六條  采用工程總承包的招標(biāo)項目，招標(biāo)人（或其委托的第三方管理機構(gòu)）對工程項目在質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)保、廉政等方面應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力。經(jīng)招標(biāo)人承諾或其上級主管單位確認，可以開展招標(biāo)工作（。采用代建制的，由建設(shè)單位參照附件1出具相關(guān)函件，同意招標(biāo)項目采用工程總承包模式招標(biāo)，并對代建單位的工程總承包管理能力進行確認。

第七條  工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)招標(biāo)人同意采用分包方式的，可在招標(biāo)文件中約定分包單位的資質(zhì)等要求。承接施工分包的單位，原則上需參與濟南市建筑市場主體信用評價管理。工程總承包項目的投標(biāo)人不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位或者招標(biāo)代理單位。招標(biāo)人公開招標(biāo)前完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，招標(biāo)前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。

第八條  總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。招標(biāo)文件中不得同時設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)要求。

第九條  同一招標(biāo)項目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

第十條  全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計價方式。招標(biāo)人對工程量清單和招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)，應(yīng)對項目特征進行準(zhǔn)確、全面描述，禁止背離施工設(shè)計文件增加或減少工程量。招標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)備案的招標(biāo)控制價隨招標(biāo)文件一起發(fā)布，不得人為上浮或下浮控制價，不得只公布招標(biāo)控制價總價。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金、規(guī)費以及相關(guān)說明等。備案后的招標(biāo)控制價在發(fā)布前，若因材料市場價格波動，且對招標(biāo)控制價影響較大的，招標(biāo)人原則上應(yīng)重新編制招標(biāo)控制價。采用工程總承包的招標(biāo)項目，其招標(biāo)最高限價原則上為已批復(fù)的可行性研究報告中的投資估算（按照相關(guān)規(guī)定無需辦理可行性研究的，最高限價原則上為已批復(fù)的項目建議書中的投資估算）。

第十一條  以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)，并在總承包合同中約定其發(fā)包人。屬于總承包范圍內(nèi)，但不包含在暫估價內(nèi)的專業(yè)工程，總承包單位可以自行決定發(fā)包方式。若該專業(yè)承包工程不高于總承包資質(zhì)等級，總承包單位也可以自行施工，不再需要具備相應(yīng)的專業(yè)承包工程資質(zhì)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，未取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。

第十二條  本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，在進行招投標(biāo)活動時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確可以采用投標(biāo)保證金、銀行保函、保險保函等任一形式作為投標(biāo)保證。采用銀行保函、保險保函作為投標(biāo)保證的，應(yīng)與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標(biāo)活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標(biāo)人以銀行保函、保險保函做為投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間之前按照招標(biāo)文件要求提交。

第十三條  依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，在進行招投標(biāo)活動時，招標(biāo)人要求提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為履約擔(dān)保；并應(yīng)當(dāng)同時向投標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保可以采用保證金、保險保函、銀行保函等任一形式。投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險、銀行保函任一形式作為履約擔(dān)保，任何單位、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。同一保險機構(gòu)不得在同一工程項目中同時為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供保證保險。

第十四條  在招標(biāo)文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶制度專用條款。總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位和開戶銀行簽訂《建筑工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》；本工程項目開工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)總承包企業(yè)每月提報的已完成施工產(chǎn)值中的人工費清單，按月將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式，按月向農(nóng)民工支付工資。若本工程項目未通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月打入工資性工程款并發(fā)放農(nóng)民工工資的，視為農(nóng)民工工資款項未到位，按有關(guān)規(guī)定接受行政主管部門處罰。

第十五條  本管理細則所稱評標(biāo)活動是指對依法必須進入公共資源交易平臺進行招標(biāo)的項目，按照確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審和比較的活動。

第十六條  評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴格保密的情況下進行。

第十七條  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)，評標(biāo)委員會一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中，招標(biāo)人代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機抽取難以保證勝任評標(biāo)工作的項目，經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)委員會的專家成員。

第十八條  評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的相關(guān)人員不得泄露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第十九條  評標(biāo)活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。住房建設(shè)行政主管部門負責(zé)對建設(shè)工程評標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

第二十條  評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）評標(biāo)方法宜采用綜合評估法。

（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)細則和相關(guān)要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等組成。

（三）評標(biāo)細則不得出現(xiàn)下列情形：1.含有明顯的指向性，導(dǎo)致限制或者排斥投標(biāo)人；2.存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，導(dǎo)致評標(biāo)無法進行；3.采用量化打分時，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分。

第二十一條  評標(biāo)委員會應(yīng)按照下列程序，對投標(biāo)文件進行初步評審：

（一）形式評審。確認投標(biāo)文件格式、報價等是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。

（二）響應(yīng)性評審。確認投標(biāo)文件的工期、質(zhì)量、投標(biāo)有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

（三）投標(biāo)文件評審。通過對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中各項內(nèi)容進行初審，確認在技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標(biāo)的核對、比較、篩選，確認投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價或更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；找出投標(biāo)文件對招標(biāo)文件理解的其他偏差等。

（四）澄清、修正。對投標(biāo)報價中計算錯誤，投標(biāo)文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容以及其他需要澄清、說明或補正的細微偏差，評標(biāo)委員會向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，并根據(jù)招標(biāo)文件中對細微偏差進行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進行分析和確認。

（五）匯總初步評審結(jié)果，確定進入詳細評審階段的投標(biāo)人名單。第二十二條  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部偏差，投標(biāo)文件偏差分為重大偏差和細微偏差。投標(biāo)文件的偏差應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求給予處理。第二十三條  未通過初步評審的投標(biāo)人，不再進入詳細評審階段。

第二十四條  評標(biāo)細則中各項指標(biāo)的確定方法。（一）評標(biāo)細則中的權(quán)重設(shè)置評標(biāo)細則中的權(quán)重設(shè)置參照相關(guān)文件執(zhí)行，對技術(shù)復(fù)雜、特殊的工程，招標(biāo)人也可適當(dāng)調(diào)整權(quán)重設(shè)置。詳細評審按照資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的順序進行。

1.資信標(biāo)評審要點應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）項目班子配備。

（2）投標(biāo)人信用評價情況。

（3）類似工程施工業(yè)績。

2.技術(shù)標(biāo)詳細評審要點一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）施工組織總體方案。

（2）施工進度計劃和保證措施。

（3）工程質(zhì)量保證措施。

（4）安全文明施工、環(huán)境保護及揚塵治理措施。

（5）綠色建筑、工程質(zhì)量通病防治措施。

（6）勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃。

（7）其它。

3.商務(wù)標(biāo)詳細評審要點一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）總報價；

（2）綜合單價；

（3）投標(biāo)報價組價合理性；

（4）清單外項目人工單價；

（5）暫列金、暫估價；

（6）規(guī)費、稅金。

（二）評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算方法及投標(biāo)報價的計分原則1.相關(guān)參數(shù)。

（1）評標(biāo)基準(zhǔn)值（C）。施工招標(biāo)綜合評估法的評標(biāo)基準(zhǔn)值（C）分為總價評標(biāo)基準(zhǔn)值（C1）和清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值（C2）。（2）招標(biāo)控制價（A）。招標(biāo)控制價（A）分為總價招標(biāo)控制價（A1）和清單項目合價控制價（A2）。（3）有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值（B）。有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值（B）分為總價有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值（B1）和清單項目合價有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值（B2）。（4）參與評審的控制價清單項目合價（G1），參與評審的控制價清單項目總價（G2）。（5）招標(biāo)控制價清單項目合價基準(zhǔn)值（D1），參與評審的投標(biāo)報價的清單項目合價（D2）。（6）下浮系數(shù)（K）。（7）招標(biāo)控制價參與評標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重（Q1）。（8）參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)（M）。（9）控制價參與評審的清單項目合價權(quán)重（Q2）。下浮系數(shù)（K）、招標(biāo)控制價參與評標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重（Q1）、綜合單價合價參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)（M）采取在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人推選的代表抽取的方式確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且皆不少于5個。2.計算方法。（1）C1=Ａ1×K×Q1+Ｂ1×（1-Q1）（2）C2=Ａ2×K×Q1+Ｂ2×（1-Q1）（3）Q2=G1/G2×100%G1=參與評審的控制價清單項目工程量×綜合單價G2=ΣG1（4）D1=A2×K3.投標(biāo)報價評審的計分原則。（1）合理低價加分原則；（2）一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分原則；（3）超出一定范圍，加倍減分原則（為“一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分”分值的2倍及以上）。4.報價合理性評審。(1)綜合單價組價的合理性評審。分析清單項目單價的組成是否符合清單計價規(guī)則要求，是否嚴重偏離市場價格等，不滿足以上要求的酌情扣分。(2)清單項目合價合理區(qū)間的評審。將各投標(biāo)人參加評審的清單項目合價分別與招標(biāo)控制價清單項目合價基準(zhǔn)值比較，在清單項目合價基準(zhǔn)值一定范圍之內(nèi)為合理區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)的參與清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算，超出區(qū)間的，投標(biāo)報價不參與清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算。再將各投標(biāo)人參與評審的投標(biāo)報價的清單項目合價分別與清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值比較，按照評分細則進行賦分。

第二十五條  評標(biāo)過程中，出現(xiàn)零分、廢標(biāo)等情形時，應(yīng)由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件要求集體討論決定；意見不一致時，評標(biāo)委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決，并將零分、廢標(biāo)等情形的理由及依據(jù)詳細記錄在案。

第二十六條  招標(biāo)人要求工程質(zhì)量目標(biāo)達到魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的，招標(biāo)文件中應(yīng)明確獲得國家級、省級和市級工程獎項分別按照規(guī)費前工程總價1.5%、1.0%、0.8%計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費率不可競報。具體參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級工程獎項主要指濟南市建筑工程泉城杯、濟南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎、濟南市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。

第二十七條  工程總承包項目推行固定總價合同，在計價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。

第二十八條  評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交的評標(biāo)報告應(yīng)內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對評標(biāo)期間出現(xiàn)的問題如實記載，依據(jù)充分。

第二十九條  本管理細則自2020年7月16日起施行，有效期至2023年7月15日。原《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重點工程項目實施招標(biāo)投標(biāo)綠色通道等六個管理細則》（濟建發(fā)〔2018〕19號）中的《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細則》同時廢止。